整治“保健”市场乱象百日行动已然结束，“保健”市场环境在这种严打态势下日渐清朗。保健食品行业营销需要严打，更需要长效监管，运动式的行动代替不了常态化监管。当前，保健食品行业面临哪些短板？今后，保健食品行业营销又该如何管？就上述问题，记者近日专访了中国保健协会副理事长贾亚光。

问：您认为日前结束的整治“保健”市场乱象百日行动,对于保健食品行业有何作用？

贾亚光：百日行动对于治理“保健”市场的乱象有必要也有成果。但是，这种严打的方式不是对行业最有效的监管方式，所以，国家市场监督管理总局向社会征求对“保健”市场长效监管的意见，并出台了关于开展保健食品“五进”专项科普宣传活动的一些措施。百日行动中，查处的涉及保健食品的案件仅占7%，而查处的涉及保健食品品质的案件不到5%。由此可见，作为在食品安全法中明确提出的特殊食品，保健食品是安全食品之一。

不少人说，百日行动把很多保健食品的直销、会销搞死了，这个说法不完全符合实际。百日行动期间，有些地区是保健食品企业100人以上的会议，监管人员要在现场督导；中西部有些城市，取消了会议营销，甚至企业内部会议。但是，百日行动期间，我也参加了不少直销、会销企业的活动，这些企业都在行业中成长了10年以上，会议规模都不小，活动流程也很规范。这些企业表示，愿意清除行业中的欺诈行为。保健食品行业需要的是科学、精准、长效的监管。

问：当前保健食品行业面临的主要问题是什么？

贾亚光：保健食品在发展之初，有过一段野蛮生长时期，以“非法生产”“非法添加”为代表的产品品质问题，曾经困扰行业。经过监管部门和企业的努力，特别是公众消费需求的提升，保健食品已经完成了品质的升级。进入新时代，“非法经营”“非法宣传”逐渐成为了这个行业日渐突出的问题。而这些问题的主要滋生地，就是以会议营销为代表的服务营销模式。

在保健食品发展之初，有业内人士发现，比起广告加大流通的流通渠道，以“一对一”“一对多”的服务为方式，以结合产品的健康科普教育和消费知识教育为核心内容的服务营销，更加适应行业的发展和消费者的需求，于是，保健食品行业开始了“营销谋变”。如今，保健食品行业会销企业数量占企业总数的50%以上，从业人员达到100多万，销售额约占销售总额的20%，成为近10年发展最快的销售模式。但是，在对行业发展做出贡献的同时，保健食品服务营销行业中的以欺诈为代表的违法行为也日益猖獗。让服务营销背上了“骗销”的恶名，而且这些违法现象从江湖骗术不断升级，有把服务营销带向传销的倾向。所以，保健食品行业面临着营销再次升级的选择，而实现这个升级的一个重要环节就是监管部门必须出手，把营销环节管起来，给经销商立规矩。

问：对企业在营销中出现的违法行为，应如何治理？

贾亚光：从“百日行动”公布的典型案例来看，绝大多数涉及的是企业在营销过程中出现的违法行为。对于这些行为，整治有法可依，但是执法的“规”和“章”却有欠缺，处罚的裁量空间有多大？对违法企业处罚后如何监管？再次违法如何追惩？都缺乏具体和统一的规章。而如果制定一个针对保健食品会销的管理条例，把会销进行行政备案管理，规定其中的禁止行为，规定多次违法要取消会销的资质，“法”通过“规”而落实，会销中的“骗销”行为，将会大大减少。

我的意见是，可以借鉴管理道路交通违法行为的经验管理会销。凡以服务营销方式销售营养保健食品的，一律需要取得销售许可，在营业执照上注明：会销、电销、微商等。例如，工商部门为申请举办“会销”的企业在营业执照中增加一项：“会议营销”。同时颁布《会议营销管理办法》，主要规定罚则。像管理交通违法行为一样进行计分处罚，如，虚假宣传一次扣X分，累计若干分予以撤销会销资格。无会销批准的企业擅自举办会销的，每次处以X万元以上至刑事（欺诈）处罚，处罚不带入下一个记分周期。会销中的其他易进行欺诈行为的手段用《会议营销管理办法》予以规定。毫无疑问，对于会销，这是一个比简单禁止、单纯备案等形式更加可行，也更加有效的监管方案。

问：管好经销商，能为行业带来什么？

贾亚光：保健食品行业的生产企业数量长时间稳定在2300家左右，而销售企业却一直迅猛增长，企业数量达到数万家，从业人员达到数百万人，这个庞大的队伍鱼龙混杂。营养保健食品销售行业门槛很低，从业人员素质良莠不齐，经销商从生产商以出厂价买货，然后加价售出。为了售出这些商品而采用各种销售方式，包括虚假宣传，甚至欺诈。所以，保健食品行业营销面临着二次升级，主要内容就是净化渠道，规范营销。而做到这一点，要有监管部门的推手。

2000年以来，国家对保健行业严打式的整顿行动至少有9次。不能说没有效果，但这个效果并不持久。正规经营的厂商期待市场整顿，可是这种运动式的行动代替不了常态的监管，况且不法企业早有应对之策：你要搞行动，我就暂停营业。今年的百日行动刚结束，不法经销商停业了3个月后，又沉渣泛起。违法违规营销，是保健食品行业致命的一环。在全行业都将会议等服务营销作为主要销售手段时，前端产品审批再严格、标准再科学，都挡不住不法经销商虚假宣传带来的危害。所以，转变监管模式，适应行业升级，规范经销商队伍，是监管部门立即要做的事。监管部门有统计数据，拥有专家资源及行业协会的支持，出台管理保健食品经销商的政策应该不难。

文章来源：中国食品报网